التعداد السكاني

يعد التعداد العام للسكان والإسكان من بين أكثر التمارين تعقيدًا وضخامة التي يمكن أن تقوم بها دولة في زمن السلم. ويتطلب التخطيط الدقيق وتوفير الموارد والتنفيذ - من رسم خريطة البلد بأكمله، وتعبئة وتدريب أعداد كبيرة من العاملين في التعداد، وإجراء حملات توعية عامة كبرى، إلى استطلاع آراء جميع الأسر، ومراقبة أنشطة التعداد بعناية، وتحليل البيانات الناتجة ونشرها واستخدامها.

يتضمن التعداد إحصاءً كاملاً للسكان في بلد أو إقليم أو منطقة، ويجب إجراؤه مرة واحدة على الأقل كل 10 سنوات. ويوفر التعداد ثروة من البيانات، بما في ذلك أعداد الأشخاص، وتوزيعهم المكاني، وبنيتهم العمرية والجنسية، فضلاً عن ظروف معيشتهم وغيرها من الخصائص الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية. وتعتبر هذه البيانات بالغة الأهمية للحكم الرشيد، وصياغة السياسات، وتخطيط التنمية، والوقاية من الأزمات والتخفيف منها والاستجابة لها، وبرامج الرعاية الاجتماعية والصحية، وتحليلات سوق الأعمال.

يقدم صندوق الأمم المتحدة للسكان الدعم الفني والمالي لضمان جودة التعدادات السكانية، والالتزام بالمبادئ والمعايير الدولية، وإنتاج البيانات التي يتم نشرها على نطاق واسع والاستفادة منها في التنمية.

جولة التعداد السكاني لعام 2020

تقام جولة التعداد السكاني لعام 2020، التي تمتد من عام 2015 إلى عام 2024، في ظل مشهد عالمي متغير. ومع سعي البلدان في جميع أنحاء العالم إلى تحقيق مجموعة من الالتزامات العالمية الجديدة، بما في ذلك أجندة 2030 للتنمية المستدامة، هناك طلب متزايد على البيانات المجزأة على جميع المستويات. كما تتطور التعدادات السكانية لتبني تقنيات جديدة، بما في ذلك أنظمة المعلومات الجغرافية والأجهزة المحمولة، واستخدام البيانات من السجلات الإدارية (مثل سجلات الميلاد والزواج والوفاة، وسجلات العناوين، وسجلات التوظيف وما إلى ذلك) لأغراض التعداد السكاني. وتصاحب هذه التحولات مطالب متزايدة لتحديث الأنظمة الإحصائية الوطنية وتعزيز القدرات.

بالإضافة إلى ذلك، تسبب جائحة كوفيد-19 في حدوث اضطرابات وتأخيرات واسعة النطاق لمشاريع التعداد حيث اضطرت البلدان إلى تنفيذ تدابير للحد من انتشار الفيروس.

أجرى حوالي نصف البلدان في المنطقة العربية جولة التعداد لعام 2020 اعتبارًا من عام 2023، مع إجراء أربعة بلدان أخرى - تونس وجيبوتي والمغرب والعراق - التعداد في عام 2024. لم يكن من الممكن إجراء جولة التعداد لعام 2020 في مجموعة من أربعة بلدان تعاني من أزمات معقدة وبيانات تعداد قديمة - لبنان (آخر تعداد عام 1932)، وسوريا (2004)، واليمن (2004) والسودان (2008)، بينما أرجأت كل من الصومال وليبيا تعداداتهما.

كيف يتم استخدام المعلومات؟

اليوم، مع حدوث تحولات ديموغرافية كبرى وزيادة الاهتمام بالتنمية الدولية، أصبحت البيانات الدقيقة وفي الوقت المناسب أكثر أهمية من أي وقت مضى. الميزة الفريدة للتعداد السكاني هي أنه نشاط إحصائي شامل ،يغطي كل المناطق حتى أصغر منطقة جغرافية أو إدارية في بلد أو منطقة. وهذه المعلومات ضرورية لاتخاذ القرارات القائمة على الأدلة في مجموعة متنوعة من البيئات، بما في ذلك تصميم السياسات ومراقبتها.

في كثير من الأحيان، يكون التعداد السكاني الوطني المصدر الوحيد للمعلومات لتحديد أشكال الإقصاء الاجتماعي أو الديموغرافي أو الاقتصادي - مثل عدم المساواة حسب الموقع الجغرافي أو العرق أو الدين أو غير ذلك من الخصائص. كما يوفر التعداد السكاني بيانات عن المناطق المحرومة والمجموعات الهشة، مثل الفقراء وكبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة والمهاجرين والمراهقات والفتيات. ويحتاح ما يصل إلى 107 من المؤشرات الفريدة البالغ عددها 231 لأهداف التنمية المستدامة بيانات سكانية للمراقبة، وتشكل التعدادات السكانية مصدرًا رئيسيًا للبيانات. كما توفر التعدادات السكانية الأساس لاستخلاص عينات من الأسر للمسوحات الوطنية وإنتاج بيانات سكانية أساسية دقيقة، مفككة حسب العمر والجنس لدعم العمليات وصنع القرار في الاستجابة الأولية لحالة طوارئ إنسانية.

ما هي التحديات؟

نظرًا لأن التعدادات السكانية تُجرى عادةً كل عقد من الزمان، فإن العديد من مكاتب الإحصاء الوطنية تواجه تحديات تتعلق بالقدرات، حيث قد يكون من الصعب الاحتفاظ بالخبرة بين جولات التعداد. وعلاوة على ذلك، فإن ظهور التقنيات والمنهجيات الجديدة غالبًا ما يتطلب مهارات وأدوات جديدة وتطوير الخبرة والقدرات ذات الصلة.

إن إجراء التعداد السكاني، بحكم حجمه، هو تمرين مكلف يتطلب وضع ميزانية وتخطيطًا دقيقين وتعبئة الموارد في الوقت المناسب. وغالبًا ما يتم تأجيل التعدادات السكانية بسبب نقص التمويل أو التأخير في إطلاق الأموال. إن إنشاء شراكات مع أصحاب المصلحة الرئيسيين، بما في ذلك شركاء التنمية والمجتمع المدني والقطاع الخاص، أمر بالغ الأهمية لضمان إكمال التعداد.

يشكل الصراع وعدم الاستقرار في العديد من البلدان العربية تحديات إضافية تجعل تعداد السكان مستحيلًا. وفي الأزمات أو البيئات الهشة، غالبًا ما تكون البيانات الديموغرافية الحديثة والموثوقة مفقودة أو غير مكتملة. كما أن النزوح السكاني الكبير قد يجعل المعلومات الحالية قديمة بسرعة. وفي هذه السياقات، يمكن لصندوق الأمم المتحدة للسكان تقديم الدعم لإنتاج تقديرات سكانية نموذجية لسد فجوات البيانات.

صندوق الأمم المتحدة للسكان في الميدان

إن تعزيز قدرات البلدان على جمع ومعالجة وتحليل ونشر واستخدام بيانات التعداد من أجل التنمية يشكل مجالاً رئيسياً لعمل صندوق الأمم المتحدة للسكان.

وقد تم تحديد مجالات الدعم الرئيسية لصندوق الأمم المتحدة للسكان في مذكرة التوجيه المؤسسي: الدعم الفني والتشغيلي لصندوق الأمم المتحدة للسكان لجولة التعداد السكاني لعام 2020، وتشمل:

توفير الدعم الفني.

يوفر صندوق الأمم المتحدة للسكان مستشارين فنيين للتعداد، وخبراء في نظم المعلومات الجغرافية ومعالجة البيانات، ودعم العمليات، والمساعدة الفنية. وتغطي المساعدة الفنية جميع مراحل التعداد السكاني وتتناسب مع الاحتياجات الوطنية. وتشمل مجالات الدعم المشتركة تطوير وثائق مشروع التعداد السكاني، وضمان جودة التعداد السكاني، والاتصال، والدعاية والدعوة، وتنفيذ منهجيات وأساليب التعداد السكاني الجديدة.

إنتاج المعرفة وتبادلها. ويشمل ذلك:

تطوير أدوات التوجيه الفني والتشغيلي للتعداد السكاني. وتشمل هذه المذكرات الفنية حول مواضيع مثل قياس الإعاقة والهجرة وتسجيل الزواج في التعدادات، ومنهجية التعداد الهجين، وقيمة تقديرات السكان النموذجية لتخطيط وإعداد التعداد، وتحليل الهجرة، ومسوحات ما بعد التعداد، فضلاً عن أدلة التعداد خطوة بخطوة، وقوالب مخطط جانت، والمبادئ التوجيهية الرئيسية للإدارة التشغيلية والمالية لمشاريع التعداد. بالتعاون مع مكتب الإحصاء الأمريكي، أصدر صندوق الأمم المتحدة للسكان مذكرات فنية حول قياس الخصوبة، وقياس الهجرة، وأرشفة بيانات التعداد وحفظها، وإحصاء السكان الذين يصعب إحصاؤهم. تم تطوير إرشادات فنية حول آثار كوفيد-19 على التعداد استجابة للجائحة.
دعم مبادرات التعاون بين بلدان الجنوب في مجال التعداد. ينظم صندوق الأمم المتحدة للسكان جولات دراسية وتبادلات فنية بين بلدان الجنوب، حيث يمكن للمكاتب الإحصائية الوطنية أن تتبادل الخبرات والمعلومات . كما يدعم صندوق الأمم المتحدة للسكان مشاركة الأجهزة اللوحية بين البلدان كآلية لخفض التكاليف، والحد من المخاطر المرتبطة بعمليات الشراء.
تعزيز نشر بيانات التعداد والوصول المفتوح إليها. أطلق صندوق الأمم المتحدة للسكان بوابة بيانات السكان - وهي عبارة عن منصة بيانات تفاعلية تعتمد على الويب وتدمج البيانات الكمية والمكانية، بما في ذلك بيانات التعداد السكاني، مع وظائف تحليلية ديناميكية مدمجة.
الاستفادة من الشراكات المؤسسية. أنشأ صندوق الأمم المتحدة للسكان شراكات استراتيجية عالمية وإقليمية ووطنية لتمكين دعم التعداد السكاني بشكل أكثر فعالية وكفاءة. وتشمل هذه الشراكات مع شعبة الإحصاء التابعة للأمم المتحدة، ومكتب الإحصاء الأمريكي، والبنك الدولي، وإحصاءات كوريا، ومبادرة GRID3، والمنظمات الإقليمية للأمم المتحدة (مثل اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغرب آسيا (ESCWA) واللجنة الاقتصادية لأفريقيا (UNECA)، والشركاء الوطنيين، وجامعة ساوثهامبتون، وIPUMS USA (سلسلة البيانات الدقيقة للاستخدام العام المتكاملة) والمركز الإحصائي لمجلس التعاون لدول الخليج العربية (GCCSTAT).
حشد الموارد للتعدادات. يدعم صندوق الأمم المتحدة للسكان حشد الموارد على المستويات القطرية والإقليمية والعالمية. في مارس 2020، أطلق صندوق الأمم المتحدة للسكان صندوق البيانات السكانية المواضيعي لدعم تحديث التعداد السكاني وتعزيز القدرات وتحسين الوصول إلى بيانات التعداد السكاني باعتبارها منفعة عامة.